Дата……..
Статья 1. Цель закона
Закон Монголии
О пограничных пунктах Глава перваяОбщие положения
г.Улан-Батор
1.1. Целью настоящего закона является формирование правовых основ развития пограничных пунктов в соответствии с концепцией национальной безопасности Монголии.
Статья 2. Законодательство о пограничных пунктах
2.1. Законодательство о пограничных пунктах состоит из Конституции Монголии, Закона о государственной границе Монголии, Закона о таможне, Закона о государственном контроле, настоящего закона и принятых в соответствии с ними других законодательных актов.
2.2. Если международным договором Монголии установлено иное, чем предусмотрено настоящим законом, применяются положения международного договора.
Статья 3. Сфера действия закона
3.1. Настоящим законом регулируются отношения, связанные с открытием, закрытием, новым учреждением пограничных пунктов (в дальнейшем “пункт”), определением основных принципов руководства ими, обеспечением контроля и безопасности, с развитием инфраструктуры пункта и регулированием деятельности организации по обеспечению контроля и безопасности пункта.
3.2. Отношения, связанные с обеспечением безопасности в контрольной зоне пункта и поддержанием порядка и режима регулируются настоящим законом и законом о государственной границе Монголии.
3.3. Отношения, связанные с пропуском пассажиров, транспортных средств, товаров и продукции, таможенным оформлением, исполнением таможенного контроля, начислением таможеных пошлин и других налогов, их сбором и уплатой регулируются настоящим законом, Законом о таможне, законодательством о таможенных тарифах и таможенных пошлинах.
3.4. Другие отношения, кроме указанных в настоящих законах, связанные с ветеринарным и фитосанитарным контролем при ввозе через пограничные пункты животных, растений, сырья и продукции животного и растительного происхождения, регулируются “Законом о фитосанитарном контроле и карантине при ввозе через
государственную границу животных, растений, сырья и продукции животного и растительного происхождения”, “О продовольствии”, “Об обеспечении безопасности продовольственной продукции”, “О гигиене”, “О лекарствах и лекарственных препаратах”, “О здоровье”, “О вредных химических и опасных веществах”, “О генетическом фонде животных”, “О защите здоровья”.
3.5. Другие отношения, кроме указанных в настоящем законе, связанные с выдачей в пункте виз Монголии, регулируются Законом о правовом положении иностранных граждан.
Статья 4. Определение терминов закона
4.1. Употребляемые в настоящем законе термины следует понимать как:
4.1.1. “пункт” – территория специального регулирования, предназначенная для перемещения через государственную границу пассажиров, транспортных средств, товаров, животных, растений, сырья и продукции животного и растительного происхождения;
4.1.2. “зона пункта” – земля специального назначения, предоставленная государством для использования для нужд пункта;
4.1.3. “международный пункт” – пункт для перемещения через границу в соответствии с международными договорами и без учёта гражданской принадлежности пассажиров, транспортных средств, товаров, животных, растений, сырья и продукции животного и растительного происхождения.
4.1.4. “двусторонний пункт” – пункт для перемещения через границу пассажиров, транспортных средств, товаров, животных, растений, сырья и продукции животного и растительного происхождения в соответствии с международным договором, заключённым по вопросу пункта с сопредельной страной для граждан Монголии и соседней страны;
4.1.5. “постоянно действующий пункт” – постоянно действующий пункт, работающий по расписанию установленному по международному договору Монголии;
4.1.6. “временный пункт” – временно действующий пункт, работающий в соответствии с международным договором Монголии, заключённым по вопросу пограничного пункта.
4.1.7. “зона контроля” – специально оборудованная территория для осуществления деятельности по контролю организации, обеспечивающей контроль и безопасность;
4.1.8. “пассажир” – гражданин Монголии, иностранный гражданин и лица без гражданства, пересекающие границу и имеющие все законные документы для пересечения государственной границы;
4.1.9. “контрольная организация пункта” – контрольная организация, ведущая проверку гражданской принадлежности, миграции, таможенного и карантинного характера, регистрирующая и осуществляющая контроль за перемещением через границу пассажиров, транспортных средств, товаров, животных, растений, сырья и продукции животного и растительного происхождения;
4.1.10. “организация, обеспечивающая безопасность пункта” – организация охраны границы и разведки, реализующие порядок (режим) пункта и безопасность пункта;
4.1.11. “обслуживание в одно электронное окно” – комплексное мероприятие по оказанию доступного, без дополнительной нагрузки, единого информационного интернет-обеспечения со стороны организации обеспечивающей контроль и безопасность пункта;
4.1.12. “инфраструктура пункта” – инженерная инфраструктура, обеспечивающая требование безопасности пункта с сформировавшимися условиями осуществления нормальной деятельности организации, обеспечивающей контроль и безопасность инфраструктуры пересечения (границы) автотранспортными, железнодорожными и авиатранспортными средствами пассажиров и товаров;
4.1.13. “либерализация торговли” – деятельность по взаимной координации, упрощению, снижению бумагооборота, информационных потоков, связанных с поставками товаров, сырья, продукции от продавцов покупателями или в процессе международной торговли, регистрацией штрих-кодов и оплатой;
4.1.14. “штрих-код” – эксклюзивный номер, определяющий какие-либо товары, сырьё, продукцию, сервис.
Статья 5. Принципы государства относительно пунктов
5.1. Со стороны государства в отношении пунктов применяются следующие принципы:
5.1.1. обеспечение национальной безопасности, почитание национальных интересов;
5.1.2. уважение и защита законных интересов граждан и юридических лиц;
5.1.3. выполнение обязательств по международным договорам, почитание закона;
5.1.4. поддержка государственно-частного партнёрства;
5.1.5. либерализация торговли в процессе контрольных мероприятий, предпочтение цели реализации единого контроля за рисками и единого интернет-окна обслуживания.
Глава вторая
Территория и зона пункта Статья 6. Территория пункта
6.1. Размеры и границы (межу) предоставляемые пункту, устанавливает Великий Государственный Хурал по представлению Правительства.
6.2. Контроль за исполнением законодательства относительно территории пункта осуществляется Единой администрацией пункта в соответствии с полномочиями, указанными в законодательстве.
6.3. Отношения, связанные с владениями и использованием территории пункта регулируются Законом о земле.
Статья 7. Зона пункта
7.1. Зона пункта состоит из зоны контроля и зданий и помещений, необходимой для ведения деятельности пункта инфраструктуры, создания условий для жизни и работы служащих государственных организаций, действующих в пункте.
7.2. Зона пункта по возможности устанавливается за пределами городов и населённых пунктов в условиях трансграничного распространения инфекционных болезней людей и скота, заболеваний животных и растений, в других особых случаях.
Глава третья
Виды пунктов, режим, классификация, открытие, закрытие нового учреждения пунктов, расписание работы пунктов
Статья 8. Виды пунктов, режим, классификация
8.1. Пункты имеют виды: “воздушного сообщения”, “железнодорожные”, “автотранспортные”, режим “постоянный” и “временный”, классификацию: “международные” и “двусторонние”.
8.2. Вид и классификация пункта устанавливаются Правительством.
Статья 9. Открытие, закрытие, новое учреждение пунктов, установление режима деятельности и внесение изменений
9.1. Вопросы открытия, закрытия, нового учреждения пунктов, установления режима деятельности и внесения изменений решаются Великим Государственным Хуралом по представлению Правительства, руководствуясь принципом, указанным в 5.1. настоящего закона.
9.2. Вопросы открытия, закрытия, нового учреждения пунктов, установления режима деятельности и внесения изменений решаются на основании предварительного согласования по дипломатическим каналам с соответствующей страной.
9.3. При новом учреждении пункта воздушного сообщения придерживаются договоров и соглашений, регулирующих отношения международного воздушного транспорта.
9.4. До принятия решения по вопросам открытия, закрытия, нового учреждения пунктов, установления режима деятельности и внесения изменений создаётся команда экспертов, представляющих соответствующие организации, которая даёт заключение относительно влияния на национальную безопасность, экономическое и социальное значение и последствий этих решений.
Статья 10. Расписание работы пунктов
10.1. Расписание работы пунктов устанавливается Единой администрацией пункта на основе межправительственного соглашения с сопредельной страной.
Глава четвёртаяСтатья 12. Инфраструктура, здания и сооружения пункта
12.1. Инфраструктура, здания и сооружения пункта строят по генеральному плану развития пункта, утверждённого Правительством.
12.2. В зоне контроля пункта должен быть специальный склад для временного хранения товаров и поклажи, представляющих опасность для здоровья людей и окружающей среды.
12.3. Месторасположение склада специального назначения, перечень хранящихся в нём товаров и продукции утверждает по согласованию с таможней и другими соответствующими организациями начальник Единой администрации пункта.
12.4. Отношения, связанные строительством инфраструктуры, здания и сооружения пункта, регулируются “Законом о градостроительстве”, “О строительстве”, “Об автодорогах”, “О железной дороге”, “Об охране природы” и другими законами и законодательными актами.
12.5. Инфраструктура, здания и строения в зоне контроля пункта, контрольное оборудование и технические средства являются государственной собственностью.
12.6. Инвестиции в инфраструктуру, здания и сооружения в зоне контроля пункта могут быть в форме государственно-частного партнёрства, а также по договору концессии с условием передачи в государственную собственность, а также могут быть выполнены частными собственниками.
12.7. Инфраструктура, здания и сооружения за пределами зоны контроля пункта могут иметь форму частного уклада или смешанной государственно-частной собственности.
Глава пятая
Деятельность в пункте Статья 14. Деятельность, проводимая в пункте
14.1. В зоне контроля пункта в соответствии с законодательством ведут деятельность организации, обеспечивающие контроль и безопасность.
14.2. Граждане и юридические лица, помимо организаций, обеспечивающих контроль и безопасность в зоне пункта, ведут свою деятельность с разрешения Администрации пункта и в установленных точках.
14.4. Порядок выдачи разрешений, указанных в 14.3 настоящего закона, и аннулирование этих разрешений утверждаются начальником Администрации пункта.
14.6. Права и законные интересы граждан и юридических лиц, ведущих деятельность в пункте, защищены законом. Во всех случаях, кроме указанных в законодательстве, запрещается взимание с них налогов, платежей и сборов.
Глава шестаяПорядок пропуска через пункт
Статья 17. Порядок пропуска через пункт
17.1. Организация по вопросам гражданства и миграции на основании действительных, выданных полномочными органами согласно международным договорам Монголии и законодательству документов разрешает пересечение через пункт, а в случае необходимости изымает документы, в которых обнаружены нарушения, и передаёт их полномочными организациям.
17.2. Организация по вопросам гражданства и миграции ведёт учёт пересёкших пункт (границу) пассажиров и транспортных средств и создаёт единый (информационный) фонд.
17.3. В случае если организация по вопросам гражданства и миграции в соответствии с порядком поступила информация от полномочной организации об отказе в пропуске через государственную границу и задержании пассажира, ему не разрешается пересечение государственной границы.
17.4. Пассажиры и транспортные средства на территории пункта проезжают по установленной дороге (маршруту) и обязаны пройти проверку у инспекторов организации по вопросам гражданства и миграции и государственных таможенных инспекторов.
17.5. Проверка со стороны контрольной организации пункта производится в установленный период для данного транспортного средства. Контрольные организации пункта в случае необходимости по договорённости с соответствующей транспортной организацией могут продлить эти сроки.
Статья 18. Контроль в период пересечения пункта
18.1. Во время пересечения пункта пассажиров, транспортных средств, товаров, животных, растений, сырья животного и растительного происхождения контроль осуществляется организация контроля пункта.
18.2. Указанная в 18.1 настоящего закона организация реализует следующие обязанности:
18.2.1. организация по вопросам гражданства и миграции производит осмотр и проверку пересекающих государственную границу пассажиров и транспортных средств, проверяет документы, делает отметки, проверяет визы и регистрацию иностранных граждан;
18.2.2. таможенные органы осуществляют контроль за товарами и транспортными средствами, пересекающими границу, производят таможенное оформление;
18.2.3. органы санитарно-карантинного контроля осуществляют стандартные контрольные проверки перемещаемых через границу животных, растений, сырья животного и растительного происхождения и продукции.
18.3. Последовательность контрольных мер в пункте, с учётом и классификации пункта утверждает на основании принципа, указанного в 5.1 настоящего закона, Национальный совет по политике в отношении пунктов.
Глава седьмаяОбеспечение безопасности пункта
Статья 20. Обеспечение безопасности пункта
20.1. Безопасность пункта и исполнение порядка в пункте возлагается на организацию по охране границ.
20.2. При возникновении беспорядков в пункте, захвате в заложники пассажиров и транспортных средств, террористических вылазках, эпидемиях, инфекционных болезней и других особых обстоятельств организация по охране границы берёт этот пункт под охрану и совместно с соответствующими организациями устанавливает особый режим и организует его исполнение.
20.4. Запрещается на въездных и выездных дорогах пункта, на его территории проведение демонстраций и митингов, перекрытия движения в пункте и другая деятельность, нарущающая нормальную работу пункта в тех или иных формах.
20.5. В зоне контроля пункта запрещается деятельность охранных договорных организаций.
Глава восьмаяРуководство и организация пункта
Статья 23. Национальный совет по политике в отношении пунктов
23.1. Для разработки политики по вопросам развития пунктов действует Национальный совет по политике в отношении пунктов (в дальнейшем “Национальный совет”). Национальный совет отчитывается перед Правительством.
23.2. Председателем Национального совета является Министр Монголии, начальник Управления делами Правительства, устав совета утверждается Правительством.
23.3. В Национальном совете работают министр юстиции, министр финансов, министр внешних сношений, министр экономического развития, представители организаций контроля и обеспечения безопасности пункта, торгово-промышленной палаты, логической ассоциации.
23.4. Национальный совет принимает по обсуждаемым вопросам решения, рекомендации, заключения, Единая администрация пункта организует их исполнение и докладывает в установленные сроки Национальному совету об исполнении и результатах.
23.5. Если Национальный совет сочтёт необходимым, он может вынести на обсуждение Правительства соответствующий вопрос.
23.6. Национальный совет выполняет следующие обязанности:
23.6.1. разрабатывает единую политику развития пункта, принимает решения по открытию, закрытию, созданию (учреждению) новых пунктов, их расширению и по инфраструктурному обеспечению,
23.6.2. укрепляет рабочую координацию организаций, обеспечивающих контроль и безопасность пункт, выдаёт рекомендации по улучшению деятельности пункта,
23.6.3. разрабатывает политику по решению социальных вопросов служащих организаций, обеспечивающих контроль и безопасность пункта,
23.6.4. выдаёт рекомендации относительно пользования находящейся в собственности администрации пункта имущества,
23.6.5. проводит обсуждения разработанных единой администрацией пункта инвестиционных и инфраструктурных программ и планов,
23.6.6. Национальный совет утверждает главный порядок пункта,
23.6.7. осуществляет контроль за исполнением законодательства в отношении пунктов, принятых решений и рекомендаций,
23.6.8. устанавливает последовательность контрольных мероприятий на пункте,
23.6.9. обеспечивает прохождение решений Правительства по обсуждённым и решённым вопросам.
Статья 24. Единая администрация пункта
24.1. Единая администрация пункта работает, обеспечивая единой координацией деятельность организаций контроля и безопасности на территории пункта.
24.2. Начальник Единой администрации пункта назначается на основании предложения Национального совета Министром Монголии – Начальником управления делами Правительства.
24.3. Организационную структуру, верхний предел штатного расписания Единой администрации пункта утверждает Правительство, организационную структуру и верхний предел штатного расписания каждого пункта утверждает по представлению Национального совета начальник Единой администрации пункта.
24.4. Единая администрация пункта работает при Управлении делами Правительства. 24.5. Единая администрация пункта выполняет следующие обязанности:
24.5.1. обеспечивает общей координацией и разрабатывает общий порядок работы пункта,
24.5.2. организует работу по исполнению генерального плана развития пункта, решений Национального совета,
24.5.3. участвует в качестве заказчика в инвестициях в пункт,
24.5.4. осуществляет контроль за деятельностью по строительству, расширению, дополнительным работам согласно утверждённому генеральному плану и соответствующим проектам пункта,
24.5.5. организует необходимое правовое регулирование по совершенствованию контроля в пункте, предоставлению гражданам услуг, отвечающих мировым стандартам, оперативно и без волокиты оказывает содействие в решение в соответствии с установленным порядком вопросов организации, инвестиций и финансирования,
24.5.6. принимает меры по решению социальных вопросов служащих и организаций, действующих в пункте согласно решениям Национального совета,
24.5.7. вносит в Национальный совет и обеспечивает принятие решений по направлениям деятельности и ответственности,
24.5.8. бесплатно получает у ведущих в пункте деятельность граждан и юридических лиц статистические данные, информацию, исследования, касающиеся выполненных ими работ и обслуживания,
24.5.9. развивает взаимовыгодное сотрудничество с соответствующими иностранными организациями,
24.5.10. внедряет прогрессивные формы обслуживания в деятельности пункта путём поддержки государственно-частного инвестиционного партнёрства,
24.5.11. другие обязанности, указанные в законодательстве.
Статья 25. Совет пункта
25.1. Организации, обеспечивающие контроль и безопасность пункта, транспортные организации, представители муниципальных (местных) органов и частного уклада, ведущего деятельность в пункте, формируют Совета пункта.
25.2. Совет пункта утверждает порядок деятельности для данного пункта в рамках общего порядка для пунктов, утверждённого Национальным советом.
25.3. Совет пункта по вопросам порядка деятельности, строительства инфраструктуры пункта, отношениям с соответствующими иностранными организациями выполняет консультационную роль для начальника администрации пункта, организаций обеспечивающих контроль и безопасность пункта для местных муниципальных властей.
Статья 26. Администрация пункта
26.1. В пункте работает администрация пункта.
26.2. Начальника администрации пункта назначает и освобождает от должности по представлению Совета пункта начальник Единой администрации пункта.
26.3. Администрация пункта выполняет следующие обязанности:
26.3.1. обеспечивает рабочую координацию организаций контроля и безопасности, других соответствующих организаций, создаёт условия для работы служащих государственных организаций, оказывает необходимую поддержку в их деятельности,
26.3.2. организует работу по внедрению в пункте “обслуживания в одно интернет-окно”, либерализации торговли, оперативному без волокиты предоставлению государственных услуг,
26.3.3. сотрудничает в рамках законодательства и выданных Единой администрацией пункта распоряжений и направлений с иностранными организациями подобного рода деятельности,
26.3.4. обеспечивает (в зоне пункта) безопасность движения, принимает необходимые меры для сохранения экологического равновесия,
26.3.5. организует исполнение решений Единой администрации пункта и рекомендаций Совета пункта,
26.3.6. отвечает за организацию ремонтно-сервисных работ инфраструктуры, зданий и строений пункта.
26.4. Администрация пункта не вмешивается в контрольную деятельность организаций контроля и безопасности пункта других государственных контрольных организаций.
Статья 27. Контакты с местными органами самоуправления, префектами
27.1. Администрация пункта сотрудничает с местными органами самоуправления, префектами по вопросам развития осёдлых зон (поселений) при пунктах.
27.2. Совет пункта по вопросам пункта может выдавать рекомендации местным органам самоуправления и префектам.
Глава девятаяИное
Статья 28. Ответственность, налагаемая на нарушителей законодательства
28.1. Если на виновное в нарушении законодательства о пункте лицо не налагается уголовная ответственность, то с учётом признаков нарушений полномочный государственный инспектор может привлечь к следующим мерам наказаний:
28.1.1. при нарушении указанного в 14.4 настоящего закона – штраф в размере 1-4 минимального размера ежемесячной оплаты труда (МРОТ),
28.1.2. при нарушении порядка, указанного в 23.6.6., 25.2 настоящего закона – штраф 2-3 МРОТ,
28.1.3. при нарушении указанного в 12.3 настоящего закона – 7-14 МРОТ или лишения права осуществляения деятельности.
28.2. В случае нарушения генерального плана развития пункта и возведении несанкционированных построек и инфраструктуры по решению суда за счёт виновных производится принудительный снос этих строений и инфраструктуры, а на виновное лицо налагается штраф в размере 71-106 МРОТ.
28.3. В случае нарушения указанного в 12.3 настоящего закона и строительства склада специального назначения в местах большого скопления людей по решению суда виновное лицо за свой счёт сносит это строение и на него налагается штраф в размере71-106 МРОТ.
28.4. Ущерб, причинённый в результате нарушения настоящего закона выплачивается виновными лицами в соответствии с указаниями соответствующих законов.
Статья 29. Вступление закона в силу
29.1. Закон вступает в силу начиная с …..
Add Comment