СТАТЬИ

Конституционные изменения не должны быть предметом торга

Конституция-это общественный договор. На протяжении 8 лет после принятия 13 января 1992 года Конституции мы вели разговоры о необходимости ее изменения, которые завершились обновлением этого общественного договора. Теперь, спустя 19 лет мы вновь собираемся вносить поправки в Конституцию. Конституция — это гарант социальной стабильности, поэтому страны не стремятся к частому пересмотру. Конституция США, вобравшая в себя передовые идеи просвещенной Европы, действует уже 200 лет. Основной закон позволяет гражданам путем честных выборов избирать органы государственной власти, гарантирует им естественные права и свободы, выражает базовые либерально-демократические принципы, и тем самым обеспечивает стабильность общества. Короче говоря, Конституция определяет каким должно быть государство и устанавливает границы его деятельности. Способна ли обновленная Конституция Монголии гарантировать реализацию этих положений?

ЗАКОНОПРОЕКТЫ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ

1. Монгольская народная партия (МНА), получив в 2016 году подавляющее большинство мест в Великом Государственном хурале (ВГХ, парламент) вскоре с энтузиазмом заговорила о необходимости внесения изменений в действующую Конституцию. Нынешний председатель ВГХ Г.Занданшатар, с 2016 года обладатель парламентского мандата, приступил к пересадке на монгольскую почву теории “делиберативной (совещательной) демократии” профессора Стэнфордского университета Дж. Фишкина (James S. Fishkin). Совещательная демократия является комбинацией (гибридом) двух моделей демократии- “представительной» и “демократии участия”. Скоро в Монголии состоится всенародный референдум о поправках в Конституцию. Однако есть сомнения в степени информированности и подготовленности монгольских граждан в этом вопросе. Одним законодателем был предложен проект Конституции, предполагающий систему разделение органов власти на 5 ветвей (как в Тайване). Однако он вынужден был отозвать проект, так как его инициатива, получившая поддержку граждан, столкнулась с активным сопротивлением исследователей. В итоге парламентская рабочая группа во главе с депутатом ВГХ Д. Лундэнжанцаном вынесла на рассмотрение ВГХ законопроект, в котором учтены как результаты всегражданского обсуждения, так и точка зрения исследователей.

2. Президент Х.Баттулга инициировал свой законопроект о внесении поправок в Конституцию. Остается неясным, кто и как подготовил “президентский” вариант. Человека, задавшего этот неудобный вопрос Администрация президента Монголии резко одернула-мол кто ты такой, чтобы об этом спрашивать.

3. Малые непарламентские партии Монголии, объединив свои голоса, совместно с Монгольской народно-революционной партией (МНРП) представили собственный законопроект конституционных поправок. Проект называется “Новой Конституцией” и предполагает полный пересмотр Конституции 1992 года.

ТЕОРИЯ ИГР

В эти дни, монгольские политики работают над объединением первых двух законопроектов в один, и эта работа постепенно превращается в политический торг. От умения торговаться за каждую статью зависит судьба поправок. Хотя предложенные депутатами ВГХ и президентом законопроекты и выглядят рациональными, но для общества, особенно для рядовых граждан они являются невыгодными. Короче говоря, подобно игрокам в теории игр (Game Theory), мы сами того не подозревая можем оказаться в невыигрышном положении.

Мы не достигнем главной цели, на которую уже много лет указывают исследователи -избавление от полупрезидентской и укрепление парламентской формы государственного правления. Кроме того, независимая судебная власть так и останется нашей несбыточной мечтой. Если нас ждут такие конституционные изменения, то пока не поздно лучше от них вообще отказаться.

НА ЧТО НУЖНО ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ

При внесении изменений в Конституцию следует обратить внимание на следующее:

Первое. К разработке законопроектов о внесении изменений в Конституцию следует привлекать не только юристов, но и экономистов, политологов, социологов, антропологов и других ученых-гуманитариев, так как Основной закон распространяется на все сферы жизни общества — экономическую, социальную, политическую. Например, Конституция закрепляет правоотношения собственности, поэтому экономисты должны играть ключевую роль в разработке конституционного понятия собственности. Об этом я уже писал в статье “Кто истинный хозяин природных богатств?” В нашей стране почти нет исследований ученых-неюристов, занимающихся изучением Конституции. У юристов есть одна слабость-это замена широкого системного подхода в исследованиях, детальным анализом технических мелочей.

Второе. Попытка за один раз решить все вопросы может иметь отрицательные последствия, поэтому необходимо сначала выделить задачи первостепенной важности и сконцентрироваться на их решении. Решение 20% всех вопросов обеспечат попутное решение остальных 80%. Если начать с решения второстепенных вопросов, то результат будет минимальным, а остаточная доля их в 80% отвлечет от реализации главных задач. Из вышесказанного вытекает логический вывод о том, что цель конституционных изменений — это избавление власти от застоя. На самом деле форма государственного правления в Монголии является ни президентской, ни парламентской, ни смешанной, а монголизированной. Президент Монголии, как субъект государственного управления вносит дисбаланс во власть и является причиной ее застоя. Во время президентства Н.Энхбаяра полномочия главы государства и главы правительства совмещались в одном лице. Президент Ц.Элбэгдорж в свое время наглядно продемонстрировал монгольским гражданам, как можно контролировать и использовать судебную власть в собственных интересах. Например, он во время массового переназначения судей, “забыл” о 13 из них. Действующий президент Х.Баттулга расширяет свои полномочия через Совет национальной безопасности (СНЗ). Подтверждением тому служит изменение в закон, разрешающее по представлению СНЗ менять руководство Антикоррупционного комитета, главного прокурора и председателя Верховного суда. Наш президент продолжает уничтожать равновесие и взаимоконтроль между ветвями власти.

Третье. Природно-ресурсный фактор. В 1992 году, когда шло обсуждение Конституции, Монголия еще напрямую не зависела от добывающей отрасли. Хотим мы этого или нет, но сегодня Монголия непосредственно, де-факто от нее зависит. Для нас важно, чтобы сегодняшние конституционные изменения способствовали внедрению принципов ответственной добычи полезных ископаемых. В противном случае нас подстерегают серьезные политические и экономические риски. Согласно законопроекту, главы аймачных и сомонных администраций будут избираться местными жителями, а значит, они будут обладать правом закрывать и останавливать горные проекты. Как будут называться крупные населенные пункты? городом или административной единицей? Если они станут административной единицей, то возникнут проблемы, связанные с бюджетом и предоставлением государственных услуг. Если это сообщество жителей, то отношение к нему будет строиться по другому принципу. Если это муниципальное образование, то для решения своих проблем оно должно обладать правом местного налогообложения и выпуска муниципальных бондов. Ни в действующей Конституции, ни в представленных законопроектах о поправках эти положения четко не зафиксированы. Главы администраций будут назначаться или избираться? Каковы будут их властные полномочия в отношении общественных богатств? Конституция является общественным договором, и утверждать поправки к ней следует лишь после получения ответов на все вопросы. Обсуждаемый законопроект об изменениях в Основной закон должен ответить на главный вопрос: Монголия является президентской или парламентской республикой? Или же государством со смешанной формой правления?

НУЖЕН ЛИ ВСЕНАРОДНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ

Краткий обзор После внеочередного совещания Парламента о конституционных изменениях, Президент Монголии отозвал свою версию, комментировав, частичное изменение конституции не принесет желаемых народом изменений. После этого Совет МНП при парламенте внес предложение о всенародном референдуме. Всенародный референдум запланировали провести в Ноябре этого года. Обсуждение Первый всенародный референдум был проведён 27 лет назад в 1992 году перед принятием новой конституции. После принятия конституционные изменения проходили в тихом формате, и были только переписаны в угоду правящей элиты. Но по сравнению с 1990-ми годами уровень образования вырос, и общественность теперь более или менее понимает базовые устои конституции.

Из-за нынешней конституции Монголия впала в конституционный кризис, и правительство не может принят решения на важные политические и экономические вопросы. Жаркие дебаты конституционных изменений в течении последних двух месяцев, только усугубили кризис. Но, как всегда, мы пытаемся бороться со следствием, и уделяем внимание на технические аспекты. Следовательно, первопричины кризиса остаются нетронутыми. В свете разделения общественного мнения, нужно раз и навсегда поставить точку в споре должна ли Монголия быть парламентской или президентской страной. Только после решения этого вопроса мы можем задать следующие вопросы. Некоторые считают, что президентское правление лучше подходит для Монголии так как, северный и южный сосед Монголии являются странами с президентскими правлениями. Но большинство Монголов полагают, что Монголия должна остаться демократической парламентской страной чтобы государственная власть не была сконцентрирована на одном человеке.

На данный момент, Монголия, как ни крути, страна полупарламентская и полупрезидентская, что показывает неэффективность конституции. В стране должен быть единый высший орган власти, который полностью отвечает за свои действия. Так как президент и парламентарии не могут прийти к совместному решению по конституционному изменению необходимо провести всенародный референдум. Есть опасения, что нынешнее правительство попытается манипулировать мнением общественности. Поэтому Монголам необходима максимально прозрачная, и простая информация перед референдумом. Конституционные изменения будут проведены в одной форме или другой, даже если народ не подержит это изменение.

Д.Жаргалсайхан

ДеФакто