Монголия находится в исключительно опасном положении, географически, демографически и экономически. Не имеющая выхода к морю и изолированная в Восточной Азии, она имеет самую низкую плотность населения среди суверенных наций в мире. Ее 3,5 миллиона человек, в стране размером с Аляску, затмевают 133 миллиона русских на севере и 1,4 миллиарда китайцев на юге. Эта страна также имеет один из самых холодных климатов в мире. Хотя эти факторы в значительной степени ограничивают экономику Монголии, но она обладает лучшим в мире кашемиром, огромным потенциалом для туризма и, что особенно важно, огромным запасом полезных ископаемых.
Монголия в 20 веке
Монголия имеет культурную историю, начиная с основания Монгольской империи (1206-1368). Более поздняя оккупация маньчжурской династией Цин в Монголии продолжалась с 1691 по 1911 год, когда Монголия свергла местного правителя и провозгласила независимость. Кяхтинский договор 1915 года подписанный представителями Монголии, России и Китая, в соответствии с которым Внешняя Монголия признавалась автономной частью Китая. После Октябрьской революции 1917 года Россия помогла Монголии окончательно изгнать Китай с территории современной Монголии.
Советская Красная Армия обосновалась, отменила монгольскую монархию в 1924 году и использовала Монголию в качестве буфера перед Китаем. Монголия поддерживала хорошие отношения как с Китаем, так и с Советским Союзом до китайско-советского раскола 1950-х годов. К 1968 году в Монголии было шесть военных дивизий СССР, которые оставались там до декабря 1992 года.
После холодной войны
Окончание российского присутствия поставило Монголию перед двумя основными проблемами. Первая — серьезный экономический кризис. На Россию приходилось 40 процентов национального дохода Монголии, весь ее бензин, 90 процентов импортируемой техники и половина потребительских товаров. Когда Россия вышла, экономика Монголии фактически рухнула.
Вторая проблема была экзистенциальной. Впервые Монголия стала по-настоящему самостоятельной. Хотя Пекин признал свою независимость в 1945 году, по некоторым сведениям, Китай по-прежнему имеет территориальные претензии к Монголии.
Некоторые рассматривают Монголию как часть исторического достояния Китая, и монгольская элита обеспокоена тем, что молодые и более националистические китайцы могут настаивать на аннексии. История Китая с Внутренней Монголией, Тибетом, Гонконгом и Тайванем, а также с самой Монголией не внушает оптимизма.
В связи с этим защита суверенитета и сохранение независимости является главным приоритетом Монголии.
Пекин
Наиболее заметной особенностью конкуренции великих держав является возникающая в Китае региональная и глобальная гегемония. Она опирается на использование инфраструктуры в качестве рычага, созданной в странах, имеющих стратегическое значение в рамках инициативы «Пояс и путь».
Один из шести транснациональных коридоров этой инициативы соединит Китай с Восточной Европой через Монголию и Россию. Это откроет новые экспортные рынки для Монголии и поможет ей стать региональным центром логистики. Но Китай, похоже, медленно продвигает этот проект, хотя он быстро строит дорогую инфраструктуру по всему миру.
Торговая война между США и Китаем напрямую затрагивает Монголию. В настоящее время Китай доминирует в важных областях экономики Монголии, покупая около 80 процентов своего экспорта — в основном медь, уголь и золото. Эта геоэкономическая реальность делает Монголию крайне уязвимой для экономических колебаний Китая, что является фактором, способствующим спасению Монголии в 2017 году Международным валютным фондом. Спасение обошлось в $5,5 млрд.
Экономический рычаг является мощным инструментом внешней политики Китая. В 2016 году он ввел импортные пошлины на монгольские товары в качестве наказания за визит Далай-ламы. Ввиду того, что Китай теперь вооружает свою 80-процентную долю в мировом производстве редкоземельных элементов, геополитика вокруг редкоземельных месторождений Монголии, вероятно, будет накаляться.
Возможно, самое серьезное влияние на Монголию оказывает новый политический, экономический и военный союз, сформированный Россией и Китаем, для противодействия Соединенным Штатам. По мере укрепления российско-китайского альянса ценность Монголии как буферного государства будет ослабевать.
Москва
Москва, однако, все еще видит в Китае потенциальную долгосрочную угрозу. Балансирование влияния Китая в Монголии является приоритетной задачей, и Россия пытается восстановить и укрепить там свои экономические связи. Она обеспечивает около 80 процентов нефтяного рынка Монголии, а торговля выросла почти на 40 процентов с 2017 года. В 2019 году две страны объявили о стратегическом партнерстве, которое включает в себя инвестиционный фонд в размере $1,5 миллиарда, модернизацию трансмонгольской железной дороги и возможную прокладку через Монголию газопровода Россия-Китай.
Россия обеспокоена тем, что, если ее 3485-километровая граница с Монголией попадет под контроль Китая, ее сибирские границы станут уязвимы. Между тем, территориальные проблемы России в других местах беспокоят Монголию из-за их потенциала усилить аргументы Китая в пользу повторной оккупации. Речь идет о присоединении Крыма Россией в 2014 году и ее переговоры с Японией по Курильским островам.
Вашингтон
Соединенные Штаты имеют свои интересы к стране. Они хотят, чтобы Монголия оставалась суверенным и независимым государством — успешным, процветающим и играющим конструктивную роль в регионе и за его пределами.
Стратегии национальной обороны и безопасности США, обе из которых построены вокруг конкуренции великих держав, открывают двери для двустороннего и регионального сотрудничества, которое может укрепить геополитическую руку Монголии.
Значение демократии во внешней политике США, возможно, уменьшилось. Но стратегии национальной обороны и безопасности США, обе из которых построены вокруг конкуренции великих держав, открывают двери для двустороннего и регионального сотрудничества, выход США на Северную Корею, где Монголия имеет хорошие позиции для содействия мирным переговорам.
Итоги
В конечном счете, окончательным гарантом суверенитета Монголии остается Россия. У нее есть явный и устойчивый интерес к независимой Монголии. Ее стратегический контроль над энергетическим и транспортным секторами Монголии сделает ее грозным противником в случае будущих китайских угроз. Будь то экономические, политические или военные.
Джефф Гудсон — офицер дипломатической службы США в отставке
Джонатан Аддлтон — посол США в Монголии с 2009 по 2012 год
По материалам Central Asia
